诚如朱慈烺一直强调的“代天立宪”——这里的“宪”是指所有执法性文件，天子牢牢控制着立法权。
立法法式由官民提请，交付部议，内阁初读，涉及国家财赋大计的问题交给给事中评议，再回于内阁二读。初读或者二读之后，内阁形成合意，进行票拟，交予天子朱批。在天子朱批之前另有一个环节，就是由舍人科、翰林院进行条文制订，力求文字优美，没有歧义，这也是朱慈烺掌握在手的环节。
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