作为信州总管府最高行政官员，杨安不仅治理军事，还要治理民事。
虽然隋文帝将杨安派来此地的主要目的，是造船和逊М军，做好伐陈前的准备事情。
但民事同样不能轻视，否则军事事情做得再好，民事上一塌糊涂，同样是失职。
在军事上面，杨安以威为主，宽严相济。所谓“慈不带兵”，当将军就要令行禁止，不能婆婆妈妈。
在民事上面，则以慈为主。怙恃官又被称为怙恃官，要爱民如子。
这也是杨安从历史中学到的经验教训。
古往今来，黎民对将军和怙恃官的期望大不相同。
对将军，黎民们希望勇猛善战，守卫家园。对怙恃官，黎民们则希望清正廉洁、造福一方。
杨安希望自己不仅仅是一名及格的将军，更是一名及格的怙恃官。
一名及格的将军，多数情况下不是一名及格的怙恃官，隋朝之初的历史，就是明鉴。
大隋开国之初，隋文帝为了表彰有功之臣，多用升官来作为夸奖。许多军官因为军功赫赫，当上了怙恃官。
时间不长，便袒露出了种种毛病：大多数将军打起仗来头头是道，升任怙恃官后，仍然还要将治理军队那一套用在治理地方上面，就很是不适时宜。
最典型的，就是有一个叫燕荣的将军，性格坚贞，武艺高强，带军有方、屡战屡胜。厥后因为战功当上了幽州总管。
燕荣上任之后，骄傲自满，仍然用治理军队的那一套措施来搪塞属下和地方黎民，甚至任意妄为，无法无天。
有一次，燕荣巡行属地的时候，看到路边的荆条，顺手就扯下来一根，要试试打人效果如何。
随着燕荣的下属这下倒霉了，被他拉过来就打，属下连喊冤枉，说自己没有犯错，为何打他？
燕荣不以为然：“我先打着，记在账上，下次你再犯错就免了。”
下属一听，这打人另有预支的？可是人家官大，他不敢反驳，没措施，忍着吧。
没想到仅仅过了几天，这下属真的犯错了，燕荣拉过来，拿起荆条又要打。下属赶忙提醒，“您前几天不是说先打了我，等我再犯错，就不用打了吗？”
燕荣眼睛一瞪：“你没犯错尚且都打了，更况且犯错？给我狠狠地打！”
燕荣对自己的下属都这样，对黎民就更不用说了。
在对地方的治理上，燕荣胡作非为。他每次巡行，只要看见漂亮女人、媳妇，就跑到别人的家里非礼，生活作风极端纵脱。
这样的怙恃官，不行能受到黎民的恋慕。所以隋文帝得知情况后，将燕荣法办，逐渐取消用官职来夸奖元勋的措施。
隋朝之初，执法也不够完善。
开国初年，国内盗贼盛行，扰乱社会治安，劫掠民众财物，已经危害到了国家政权的稳定。
隋文帝对此十分着急，便召集群臣，让他们想出解决的措施。群臣众说纷纭，可都拿不出一个切实可行的主意。
最后，隋文帝一拍脑袋：既然盗贼是为了财物，那就釜底抽薪，出台一个政策勉励人人举报盗贼，让他们无所遁形。
于是隋文帝下令：“通常知晓、发现盗贼，进行举报的，就将盗贼的家产没收，赏赏给举报人。”
一开始，效果很是不错，不到一个月的时间，大多数盗贼都被揪了出来，治安很快稳定下来。
可时间不长，有心术不正的无赖之徒，发现这是一条发家致富的路子。因此臭味相投的无赖，便相互勾通，三五成群，在富家子弟经常收支的地方，摆放一些值钱之物，待富家子弟捡起后，便将其扭送官府，说他们偷窃财物。
因为这些人都是团伙作案，相互作伪证。人证物证惧在，告到官府那里后，这些无赖便索要富家子弟的家产作为密告盗贼的夸奖。
杨安上任一个多月后，便遇上了一件让他十分头疼的案子。
这天他原来是要到船场去视察的，却在出发前，属下见告，有人到总管府举报偷窃财物。
杨安只得取消计划，让下属将举报之人，带到衙门，升堂办案。
升堂后，杨安见举报的是一年轻人，而被告是一中年人。
杨安仔细审察堂下两人，举报的年轻人穿着粗布衣服身板粗壮，而中年人身着丝绸，衣饰散乱，明显有过扭打挣扎。
“原告何人？抱上名来！”杨安坐在公堂之上，第一次体验到怙恃官的威严。
“回禀大老爷，小人孙连三。”
“所告何事？”
“小人要密告这人偷窃小人财物。”
“大老爷，冤枉啊……”还没等杨安问话，中年人便激动着喊冤。
“啪”的一声，杨安一拍惊堂木，“本官还没有问你，休得开口。”
随后杨安看向孙连三，“你将事情仔细说来，若有隐瞒欺骗，本官定不饶你。”
“回禀大老爷，小人今日行走在路上，”孙连三向着中年人一指，“和他擦肩而过的时候，被撞了一下，然后准备买工具的时候，才发现钱不见了。”
“小人其时就怀疑是被他偷的，所以叫了两个挚友，在街上找他，谁知还真巧，这贼没走远，就地就把他给抓住了。”
“随后，我们在他身上搜到了装钱的钱袋。他还不愿认可，我们就把他扭送到大老爷您这儿来了。”
杨安听完，看向中年人，“轮到你说。”
“回禀大老爷，小人钱文银。”
“你有什么辩解的吗？”
“大老爷，小人……小人冤枉啊。”钱文银就差没有将“冤”字写在脸上，
“那个钱袋，是小人捡到的，里面也没有几多钱，小人刚捡不到一会，他们就追上来了。”
“小人原来想着，要是丢钱的人找来了，就把钱还给他们。谁知他们上来不由分说，就说我是盗贼，盗了他们的钱袋。还要将我扭送官府。”
“我虽然不平，就跟他们争了起来，可我哪是他们几个年轻人的对手啊，就这么着，我被他们押着来见大老爷。”
“大老爷得为我作主啊。”中年人跪在地上连连磕头。
“大老爷，他就是盗贼，”孙连三反驳道，“明明盗了我的钱袋，还乱说八道，不愿认可！”
“肃静！”杨安一拍惊堂木，“本官没有问你，不得开口，否则二十大板伺候！”
孙连三吸一口冷气，不再言语。
“孙连三，你如何证明钱袋子是你的？”杨安问道。
“回禀大老爷，我的钱袋子上有个‘孙’字标志。”
“呈上证物。”听到杨安的话，衙役将钱袋子拿了上来。
杨安仔细一看，钱袋子的侧面果真有个“孙”字，这就意味着，有了物证。
“孙连三，有没有人证？”
“回禀大老爷，跟小人一起抓贼的两个挚友就是人证。”孙连三脸上隐隐现出一丝喜色。
“带上人证。”
两名人证被带上来后，将其时的情况描述了一下。和钱文银所说的相反。他们在得知孙连三的钱袋被人偷了之后，是跑了好几条街才找到人的。
而且找到钱钱文银之后，他们一开始并没有用强，只是问钱文银有没有捡到钱袋，钱文银坚决否认捡到钱袋，他们被逼急了，这才动手，上前从钱文银的身上将钱袋搜了出来。
因痛恨钱文银的偷窃行为，却又不能擅自处置，所以这才将他押送到了衙门。
听完之后，杨安一拍惊堂木，“钱文银，他们所言可是事实？”
“大老爷，冤枉啊，他们是要陷害于我，好侵吞我的家产。”
“你说你冤枉？”杨安似笑非笑地看着钱文银，“你可有人证？”
“小人……小人没有人证。”钱文银低下头来。