第五十七章初闻

　　所以说搞内阁制度，就不能给他行政权，和起草诏书之职责。

　　否则又是另一其中书省，还不如不改。

　　倒是清朝的军机处制度，才是完颜璟心中比力理想的制度。

　　军机处跟内阁，中书省最大的差异之处就是，天子可以不借助中央部门来治理地方，天子可以直接加入地方事务。

　　如明后期内阁，形成了对朝廷各部以及地方所有事务的治理运筹。

　　天子只能借助内阁来治理国家，并不能直接加入地方事务以及低级官员的人事任命。

　　就像崇祯一样，他只有用锦衣卫杀人抓人的权利，而没有了任命朝中官员的权利。

　　而天子治理国家，不能只会杀人，还要用人，而崇祯就像是缺了一条胳膊的天子，只能杀却不能用。

　　崇祯要是任命下面的官员没有内阁的同意，那就是白板圣旨，不具执法效应。

　　官员也不敢去上任，因为同僚不认可他，朝廷内阁不认可他。

　　只有天子的认可也没多大用处，对天子来说是只是多了个能多领一份钱粮，却不能做事的官员。要之何用。

　　所以崇祯就只能依靠内阁来治理国家。

　　只有内阁同意了天子意见，所有的人事任命以及其他行政命令，才气下达下去。

　　那要是内阁跟天子意见差异，内阁差异意怎么办。

　　那崇祯也就没措施了，只能换内阁首辅，换内阁官员，直到换到跟自己意见相同，听自己话的内阁才停止。

　　所以这也是明末历史上崇祯一朝内阁官员如走马观灯一般，换得频繁的部门原因。

　　而清朝雍正所建设的军机处制度，跟明朝后期内阁、金朝中书省又纷歧样了。

　　清朝的军机处只有议政权。没有行政权以及起草诏书下达敕令的权利与职责。

　　清朝一开始的议政权是属于八旗贵族的议政王大臣聚会会议。

　　而行政权属于六部以及地方。

　　起草诏书敕令等一开始属于清朝入关后的初期内阁。

　　军机处是将以前的中书省以及明朝后期的内阁制度一分为三。皇权大大提升。

　　直到雍正时期，雍正为打压八旗贵族，建设军机处。

　　将八旗议政之权，转移到了军机处。

　　今后形成由军机处议政，六部执行，内阁起草，一套法式。

　　但雍正怕军机处演酿成另一个内阁，变发现了密折制度。

　　其实密折制度，并不是人们所想象的密告或特务制度，像密告制度那只是密折制度的附带功效，并不是主要功效。

　　而密折制度的主要功效是借密折这套官员上书，天子下令的体系来到达天子直接治理六部，以及地方事务。

　　以防再次发生像明朝一样天子只能借助内阁来治理政务。

　　密折就是将以前的明文酿成暗文，由以前内阁起草下发，酿成天子自己直接批示下令，不经过任何部门。

　　天子想将旨意或命令发给巡抚就是巡抚，发给县令就是县令。也没有什么内阁或军机处的差异意就是白板圣旨了的说法。

　　直接酿成天子所批就是圣旨。

　　而密折附带的另一个作用就是，明文变暗文密告之事。

　　在清朝密折制度之前，地方或朝廷给天子上书，不分公私事，都要由中书省或内阁先看，没有私密性，而且如果事情不重大，内阁或中书省可先一步处置惩罚。

　　天子下达命令或圣旨，也是由中书省或内阁去起草执行，一样没有私密性，所有事务都是果真性的，这就是明文。

　　而密折制度就是在于札子、奏章、题本之外，又重新设计了一套官员给天子上书，天子给官员下令的系统。

　　这套系统是私密性的，除天子以外其他人都不能看，这就是暗文。

　　密折制度的可怕之处不在于偷偷摸摸的给谁一个匣子，然后谁就可以偷偷的打陈诉了。

　　密折制度真正的可怕之处在于，给所有合适的官员都有一份可以给天子上书并接受天子命令的制度。

　　今后巨细官员不分公私事都可以用奏折给天子上书。

　　而这类奏折除天子之外任何人都不能看。

　　因为人人都可以给天子上书了，而且是密折形式。

　　其他官员也不知道同僚到底给皇上写的是什么，有可能是请安折子，有可能是陈诉自己贪污受贿的。

　　因为只要身份合适，官员都可以给天子写密折。所以那些贪污受贿，或者是密谋造反结党营私之人，基础不敢相信任何人。

　　要是只有一两小我私家才气上密折的话，总有会露出马脚的一天，这些人只要将其排除在外就可以了。

　　密折的密告威力也就没那么可怕了。而天子想以密折这套制度掌管地方事务，以及朝中各部所有内外事务的心思也就达不到了。

　　而密折密告的可怕之处就在于，身份合适谁都可以写，基本上那些官员的同僚都可以写。

　　如此就造成了官员之间相互不信任，真有什么事谁也不敢相信谁，谁都有可能是密告者，是特工。

　　这其实就相当于将后世的意见箱之类的工具，从一开始的领导办公室门口或监控下面，挪到了茅厕里面或没人的地方。

　　官员真正发现问题也就敢给天子汇报了。不用像之前一样，怕自己的密告奏章题本还没送上去了，人家就已经知道了，先一步把自己给做掉了。

　　而天子看完所有得密折后，将一些私密的，不适合公共知道的，或简朴的，直接可批示用印下发。

　　天子给臣子们下发了怎样的命令，军机处包罗其他人也不知道。

　　只有天子觉得可以让别人知道的，或有难处，自己不想背锅的事务才让军机处得知。

　　然后让军机处商议怎么处置惩罚，商议完后交由六部或地方执行，由此便大大提高了行政效率。

　　说白了就是天子能处置惩罚的就自己处置惩罚了。

　　天子自己处置惩罚不了的，或不想处置惩罚的，就交给军机处。

　　军机处能做什么事，或不能做什么事，不是由军机处说了算，而是由天子说了算。

　　天子让军机处、处置惩罚什么，军机处就得处置惩罚什么。

　　天子不让军机处治理的事务，军机处一样也不能碰。

　　今后天子的权利大增，不分内外巨细事物都可处置惩罚，军机处也没有了像内阁一般侵权的时机，还起到了对天子的辅佐作用。

　　而内阁起草诏书敕令之权，也就变得可有可无。

　　因为天子直接用密折这套体系下达命令或圣旨。

　　清朝封建社会下的皇权巅峰之称谓，就是凭着军机处密折制度以及八旗军制而来的。

　　一军一政文武明白。清朝制度可谓集皇权之大成。

　　完颜璟想完明清两朝的中枢政治体系之后，心中已经有了大致的腹稿。

　　接着随手拿起一份札子，看了起来。

　　看完之后完颜璟眉头紧皱。

　　这份札子乃是东北路招讨使温迪罕速可所写，内容也不多，也没什么重要之处。

　　但在完颜璟看来，这里面的内容简直大破了天。

　　因为东北路招讨使温迪罕速可所写的内容是。

　　在漠北地域有个名叫乞颜部的小部落更换了新的首领，而这个新任首领的名字叫做“孛儿只斤·铁木真”！

　　而这个由铁木真统领的部落，正在跟另一个同属蒙兀人，名叫札木合所统领的札答阑部之间准备战争。

　　双方各自拉拢草原部落，札木合已经拉拢到泰赤乌部、弘吉刺部、合答斤部、塔塔尔部等十几个部落。

　　而据温迪罕速可估算，双方之间的战争将会在这一两年之内发作。

　　到时候双方所参战的军力将会是凌驾六万多人的大规模会战。