参政司衙门内，柯平的一句疑问引发了众人的思考。
确实如柯平所说，郑斌的措施有效是有效，可就是需要很长的时间才气出成效。
陈绳武思考许久后苦笑着摇摇头率先打破了缄默沉静，“短期增加人口除了战争本官实在想不出第二条路了。”
郑斌和李景闻言皆颔首体现赞同。
柯平笑了起来，语气中隐含着一丝讥笑道：“左参政在军伍多年，对战阵之事自然更为熟悉，战争确实是收效最快最直接的措施，但却并未唯一措施。”
这吸纳东宁、琼州当地人口的主意是他陈绳武在大殿上当着殿下和众臣提出来的，若没能拿出让殿下满意的章程，第一个被斥责的一定是他陈绳武。
故而陈绳武装作没听出柯平讥笑他是武人身世，若无其事地温声问道：“哦？不知右参政有何卓识？”
柯平没有直接回覆陈绳武的问题而是反问道：“左参政兼管兵部，杨总督当初攻打崖州时的措施左参政可另有印象？”
陈绳武回忆片刻颔首道：“军报上称杨总督初到崖州时，城防结实，他接纳攻心之战尽抓乡间劣绅富户，分田释佃。”
柯平点颔首，“那即是了，既然生番入籍无法短期收效，不妨关注下汉民内部，我私下里曾问过杨总督，其时他抓的那些富户家中多的收纳了几十户佃户，小的亦有十几户，具都隐匿未报，光是从杨总督那几日抓的富户家中分出的佃户便有数百户，这还不是崖州所有的大户，更别提全琼州了，若能重新清查隐匿人口，只怕户籍上立时便能多上数千户不止。”
“这...琼州新附未久只怕会引起动荡啊。”，陈绳武不敢下定决心。
柯平呵呵一笑，“恰是因为琼州新附未久才更方便实施。”
陈绳武对户部事务了解不深，请教道：“如此为何只在琼州实施，却不在东宁实施？”
柯平看着陈绳武笑道：“我东宁人少地多，即便去屯垦点开垦也比投靠大户要强得多，隐匿人口之事在东宁不能说没有但也绝称不上普遍。”
解释完后他冲陈绳武拱拱手道：“左参政觉得此策如何啊？若是觉得不妥那老夫也没有其他措施了。”
陈绳武左思右想，觉得事情太大不敢轻易颔首，“兹事体大，照旧禀过殿下后再做商议为好。”
其余人都颔首称是。
聚会会议结束后的晚间，陈绳武将商讨的情况写成了奏折，喊上柯平一起连夜入王城亲自面禀郑克臧。
在勤政殿内，郑克臧听完陈绳武的禀告后颔首肯定道：“诸公所献之策都很好，尤其是郑卿之策甚好，让户部和礼部一起就此事拟个实施细则出来，尽快下发实施。”
他思索了片刻后继续道：“另外另有一策，勉励妇女充当劳力，你们想想有哪些措施能调动妇女做工的积极性，一并报上来。”
妇女能顶半边天，在后世劳动力匮乏的年代宽大女同胞们可是为国家建设出了鼎力大举的，郑克臧觉得这么多劳动力都闲置在家实在太可惜了。
陈绳武犹豫道：“平民家中已婚妇女还好，平常也都下地干活，但未出阁的女子和大户家中夫人千金出来抛头露面实在不成体统。”
郑克臧撇撇嘴道：“以勉励为主，并不强制，能发动几多便发动几多。”
说完他又看了看恭谨站立在旁的柯平开口道：“至于柯卿的提议嘛，路子很好，可惜照旧太过守旧。”
“请殿下明示。”，陈绳武听见郑克臧的评价心中疑惑，在他看来柯平的这个提议已经很激进斗胆了，稍有不慎就可能遭到琼州士绅反弹引发动荡。
柯平也微微侧耳，想听听自家君主的卓识。
“只是清查隐匿人口虽然可解一时之困，但时日渐长，羁系放松之下难免重演旧事，既然要在这上面入手那便解决的彻底一点。”
他冲柯平问道：“柯卿，你说说为何会有隐匿人口之事。”
柯平听见郑克臧的提问微微躬身，略微沉吟组织下语言后徐徐答道：
“禀殿下，盖因有丁银制度存在，丁银民间又称人头税，按丁口收税，许多黎民家中丁口众多而田地少，往往肩负不起，便投靠大户士绅利用优免政策隐匿丁口。”
郑克臧点颔首，借由柯平清查隐匿人口的建议，他想到了原本历史上雍正颁布的摊丁入亩政策，有现成的作业不抄是傻子。
“柯卿所言甚是，既然如此为何不直接将丁银摊入亩税之中，按田亩几多来统一收税，地多者多纳，地少者少纳，无地者不纳，不再按人头盘算，以此来彻底杜绝隐匿人口之事。”
他轻叹口气，“我东宁手工业者甚多，许多人靠手艺匠业为生，名下本无田地却要受丁银之苦，实在有碍东宁商贸生长，我看趁着这次时机，在东宁和琼州两地一并施行摊丁入亩之策，左右参政以为如何。”
郑克臧将摊丁入亩的构想一讲出来，柯平立马陷入了沉思，思索此策之利。
而陈绳武同样也在思考，他在思考此策之弊。
郑克臧见二人陷入了思考也不敦促。
半晌后先一步回过神的柯平才发现二人没回覆郑克臧的问话，连忙躬身陪罪，“请殿下恕臣失仪之罪。”
陈绳武也反映过来一同躬身请罪。
“两位也是心忧国是，无妨。”
柯平躬身谢恩后语气略微激动地说道：“殿下此策甚妙，既减轻了少地、无地小民的肩负，又杜绝了隐匿人口之事，还能促进手工业生长，德政善政也。”
郑克臧心中欣喜，语气轻快地问道：“柯卿觉得此策可行？”
柯平肯定所在颔首，“可行。”
陈绳武见状连忙拱手道：“殿下容禀，此策虽好，但加重了地多者的肩负，阻力极大恐难以实施。”
郑克臧不以为然地摇摇头，来自后世的他，脑海中税收的一个重要作用就是调治贫富差距缓和社会矛盾。
但他心中也能理解陈绳武的想法，但理解是理解，他并不赞同。
郑克臧的语气带上了几分怒意，呵叱道：“难以实施？如何就难以实施了，我今天把话放在这里，我还年轻的很，也不怕冒监犯，谁要是阻挡，就让他亲自来跟我说。”
陈绳武见郑克臧发怒了，心中了然只怕殿下已下定决心要推行此策了，他没敢再硬顶着阻挡只是建议道：
“此策影响甚大，臣建议照旧先择地试行为佳。”
柯平也同意这个建议，随着劝道：“左参议所言不无原理，新政策一下全面铺开，若有何不妥当之处影响颇大，不如择地试行，察其利弊，积攒经验再大规模推广。”
在二人的劝说下郑克臧也徐徐冷静了下来，“此言有理，便先在天兴州、崖州、万州试行此策，你们回去好好研究具体该如何实施，年后就颁布下去。”
二人拱手领命。