城主府的大厅里，众人正在议事。他们已经连续好几天没有睡觉，一直在这里谈论关于沧州建设的细节，就连用饭也只是叫人送到这里，随便吃一些！
徐牧生提出重新组建城主府的治理班底，另有恢复沧州下辖的各地官府的事情，在众人的谈论中终于得出一个结论：“要配合顾湘实现工业化，必须凭据上一个文明的规则制定新的律法条文！”
南飞有些担忧：“这里之前是秦国的土地，实行的也是秦国律法。现在我们虽然实际上是一个国中之国，但名义上依旧是属于云国的统领，这律法条文也应当参照云国律法才是……”
这个问题是绕不外去的，必须想措施解决！如果坚持自行立法，无异于宣告沧州脱离云国的统治。就算杨知命不翻脸，恐怕秦国的铁骑会立刻北上，把沧州重新夺回去！
姜夔想了想：“其实云国的律法很洪流平上也是参照了上一个文明的宪法而形成的！不仅是云国，七大帝国的律法都能找到上一个文明宪法的影子。如果我们承接云国的律法，其实也不是不行以。只要等到时机成熟的时候，再彻底脱离云国的控制，到时候就可以重新立法了！”
徐牧生颔首道：“姜先生说得有原理！实际上各个大州都有从云国总法衍生出自己的律法，我们也可以出台这样一部律法，就叫《沧州府律》，总体上不脱离云国律法的纲要，却又留下操作的空间！”
南飞听得头昏脑胀：“这事儿两位先生商量着来就是！咱们说一说下一个问题……”
姜夔道：“那就讨论一下城主府班底建设的问题！”
南飞笑道：“这个好办，从民间选拔人才，凭据他们的才气进行任用即可！”
徐牧生和姜夔都没有说话，南飞不禁奇怪：“怎么，我说的差池？”
姜夔摇头：“你的想法虽然很好，却并不适用！”
南飞不解：“为什么？”
徐牧生解释道：“这沧州之前被四各人族把控，沧州学府已经沦为私人学堂，许多年没有对外招生过了！这也就导致沧州境内除了四各人族之外，普通的贫民黎民基本上都处于懵懵懂懂的文盲状态。要想建设一个能高效运转的城主府机构，必须拥有大量有学识的专业人士才行，外行领导内行可是大忌呀！”
南飞无语：“那你们说，该怎么办？”
徐牧生道：“这城主府的班底，恐怕还得从剩下的三各人族里出！”
南飞皱眉：“如此一来，岂不是又成了三各人族的天下？”
姜夔道：“这是没有措施的措施，要打破学识教育的垄断，可不是那么简朴，所以我把顾老师请过来，希望他重新打造一个新的教育体系，恵及所有人！”
徐牧生道：“也不必担忧！只要有屠神狼骑在，三各人族便不敢造次，阳奉阴违。而且只要给他们一点儿利益，他们就会和我们坐在一条船上！”
南飞来了兴趣：“具体如何操作？”
徐牧生道：“好比赵家，他们掌控了整个沧州境内的商道和官道。我们可以把赵家吸收进入城主府的机构，让他们建设一个“路建司”！专门卖力门路维护，让他们凭据我们的要求开辟新的门路。这款项则由城主府支出，可以适当给赵家一些利益。赵家是沧州本土氏族，想要生存下去，就必须依附于我们，所以他们一定会同意！至于他们是不是和我们一条心，这不重要。我相信相处得久了，自然可以改变他们的想法！”
姜夔继续道：“另有掌控粮食布匹等基本物资的张家，他们财大气粗，而且路子也多。我们可以将张家吸收进来，让他们建设一个“粮农司”，专职治理沧州的农业耕作和粮食调配！虽然这有些困难，但只要古岳带着狼骑上门，张魁也只能允许！”
南飞道：“另有一个林家！”
姜夔道：“林家是经商世家，手里没什么拿的脱手的路子。可以把他们吸收进来，建设一个“后勤司”，专门卖力接待各国使团和来访人员！如果张家和赵家都加入城主府，林家孤掌难鸣，也不敢跟我们作对！”
徐牧生颔首：“照旧那句话，人心齐不齐先不管，先把事儿办了再说！”
这时候徐牧生突然想起一件事儿：“对了城主，纪少临还在外面呢！”
南飞一拍脑袋：“我怎么给他忘了？快请他进来！”
纪少临的脸色很欠悦目，徐牧生让他在城主府外等着，没想到一等就是好几天。他现在杀了杨隋，已经跟杨知命翻脸，否则身为仙神境妙手，又何须这么低三下四？为了族人，他也只能暗自忍耐……
见纪少临脸色不悦，南飞知道自己怠慢了这个大妙手：“纪先生，真是对不起！我和两位先生商量一些事情，忘了先生还在城主府外，是我的差池，请上座！”
南飞亲自迎接，拉着纪少临的手把他给请到了仅次于姜夔和徐牧生的位置上：“先生勿怪！”
见南飞姿态放得很低，又一再致歉，纪少临心中也缓和了一些：“城主在和两位先生商量什么事？这一连好几天，人影都看不见？”
南飞将所有事情都简朴跟他说了一遍，纪少临有些不敢相信：“你们居然真的计划把沧州打造成国中之国？你们不怕杨知命翻脸？”
南飞叹了口气：“有什么措施？现在先生已经上了贼船，咱们要死也得死在一起了……”
纪少临叹了口气：“我只想给族人寻个安身之地而已，没想到……”
姜夔道：“我们和城主商量过了，沧州城南边有一座小城，叫彭城！哪里靠近融雪河，是沧州境内为数不多适合生活的地方。纪先生可以将族人安置在哪里，我们会派人专门为你的族人修建衡宇门路，一视同仁，不会亏待了他们！”
纪少临忙道：“多谢城主！”
俗话说得好，吃人嘴软，拿人手短。得了南飞的利益，纪少临也不能什么都不管：“城主，我是个没什么本事的人，只有这一身修为。若是城主有用得着的地方，尽管付托，我一定赴汤蹈火，在所不辞！”
南飞笑眯眯道：“纪先生言重，什么赴汤蹈火的，都是建设自己的美好家园嘛！您可以先把族人接过来，其他的事情以后再说……”