王绍徽提出的建议是：
第一：掌兵权，晏子宾上任之后，以肃清流寇的名义，收四县兵权，以高立功、方广志等为首组建绥德州巡防营，所有正兵集中州府，再由州府派遣守备军力。
第二：掌四县首印，现在只有晏子宾的绥德巡抚和常明礼的清涧知县是自己人，要利用巡抚权利，提拔县丞周廷文接任米脂县令，那么就只剩下绥德县和吴堡县了，最好是想措施将知县收为己有；不行挤走换成自己人。
第三：揽财政，现在接手的预计会是一个烂摊子，所以米脂的盐业，煤炭等矿产另有武器将作坊都要扩大，尽最大的努力把盐、煤、武器换成银两和粮食。不管到了什么时候，打仗、安民都需要大把的银子，所以第一时间要把州府财权抓在手中。
第四：实战练兵，现在李自成手里握着明暗两支军队，都可以拉出去打。暗里可以伪装成流寇对四县以为的地方进行占领，如果能占领最好，占领不了就撤回来，穿上大明军装就是绥德巡防营。而明里的队伍就要维护四县安宁，甚至还要受朝廷征召拉出去打仗。不外最后都能起到实战练兵的目的。
不愧是积年的老狐狸啊，上手都是狠招，预计崇祯天子也是把他弄的太惨了，真是要彻底挖了老朱家的墙角啊。
众人又知无不言，把王绍徽的计划完善了一遍。
最终李自成拍板决定，留下李鸿业看家，有官职在身的如：晏子宾等人卖力明面上绥德四县事宜，一切以李鸿业为主；李自成在暗，带着李过、高一功和王绍徽在外掠地练兵，联络各家义军。
不得不说官员任命这块朝廷的速度照旧很快的，常明礼回来后的第五天，天使带着任命洪承畴为三边总督的圣旨到了绥德州，同时带来的另有晏子宾和常明礼的任命。
接过圣旨的洪承畴，谢过天使；有派人到米脂传晏子宾两人来接印，对于晏子宾接任绥德巡抚，洪承畴照旧很认可的，究竟在米脂任上抚慰饥民做的很不错，这两年唯独米脂没有饥民作乱。见到晏子宾之后勉励几句，把官印交接完毕后，洪承畴带着自己的所部戎马启程赶往驻地榆林上任。绥德就成了晏子宾的底盘了。
说起巡抚一职；明朝巡抚初设，仅为督理税粮，总理河流，抚治流民，整饬边关，后遂偏重军事。明代巡抚多进士身世。其初，内地巡抚由吏部会同户部推举，边地巡抚由吏部会同兵部推举;嘉靖十四年，始不分内地、边地，由九卿廷推。也有总督兼巡抚者，合称为督抚。明代，巡抚虽非地方正式军政主座，但因出抚地方，节制三司(承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司)，实际掌握着地方军政大权。
所以晏子宾这个巡抚，虽然能管的地界只有周遭五六百里，四个县。但也是妥妥的军政大权一把抓了。
洪承畴走的时候，把绥德州巡防营的精锐全部带走了，只剩下了两千老弱。晏子宾上任后的第一道政令就是重新组建巡防营，四县现有的县守备，乡勇都到绥德集中，进行整编。并贴出通告招兵，凡应募及格者月饷银二两或折粮一石，月盐二斤；另安家银4两或或粮两石。
招募的通告一贴出，迅速传遍了四县的大街小巷，前来应募的黎民数不胜数；这个时候粮食可比银子值钱多了，一小我私家投军可以养活一家人了，通常家中有青壮的都想来试一试。
方广志和高立功凭据挑选边军的要领，先从应募的人中挑选十六到三十五岁之间的青壮年，又在城外城外校场中，准备了十几根百十斤的圆木，只要能扛起圆木绕校场一周者算及格。
不得不说古代人的身体素质那是没的说，常年的劳作，百十斤的圆木对大部门人来说不算什么。短短的半月时间，到达应募条件的就有一万五千余人，主要原因照旧因为粮食的吸引力太大了，陕西的老黎民为了一口吃的都能随着流寇跑了，更别说官府了。
洪承畴在任的时候也不是不想多招募，而是没有那么多钱粮，而且官家也有制度。晏子宾他们可基础不管这些，有着贩卖私盐和倒腾武器挣回来的银两，底气富足。从这一万五千人里剔除了那些流氓流氓和机敏狡诈之徒后，留下了约一万三千人，加上原来米脂守备军力，合计一万六千兵。
在绥德开始了为期三个月的整训，为此方广志还专门把原来的边军都挑出来组建了一个教导队，军制照旧凭据大明军制来：一卫统辖五个千户所，兵员五千六百人；一个千户所下辖十个百户所，兵员一千一百二十人；一个百户所下辖两个总旗，兵员一百一十二人总旗下辖五个小旗，兵员五十六人；小旗统领十名士兵。
加上米脂原有的巡防营，这样绥德州即是有了三个卫小两万的军力，但朝廷规制绥德属于边地，军力应该设一卫，剩下的两卫只能记为乡勇。但这并不影响李自成他们实际控制的军力，只不外，朝廷只管拨发一卫的武器和粮饷，剩下的只能自己解决。
每个士兵每个月二两饷银，加上武器、盔甲、粮食、帐篷等，核算下来每个月花费在一个士兵身上的银子绝对不会少于五两，如果是骑兵的话还要在这个数目上翻倍。
现在朝廷经常的拖欠饷银，李自成等人也就没有想着朝廷能拨发下来，这样每个月需要八到十万两的银子养活这支队伍。
晏子宾看到招募上来的数字，第一时间就是头疼，人太多了，如何养活啊。翻看州府府库的账册，真是惨不忍睹，朝廷划定一府之鬼门关库存粮应该在十至二十万石，一省之地官仓应基粮百万石之上，可现在，府衙的官仓中只有两三万石的粮食，别说赈济四县饥民了，就是养这些兵卒也只够三四个月之用。
于是晏子宾用上了李鸿业的那套伎俩，把州府的大族巨贾都请到了巡抚衙门，开诚布公的告诉他们用盐换粮食，盐的来路也没有明说，各人都是心知肚明，这些大族早就听说米脂富余起来是因为知县带头贩卖私盐，只是没有人报给上司衙门。
现在好了，巡抚大人主动提起，一石盐换一石粮食，那个吃相一个比一个难看，顷刻之间，每个月万石的盐就被这些巨贾大族一抢而空了。
解决完最大的一块心病之后，晏子宾松了一口气，只要手里有兵有粮后边的事情就都好解决了，一朝天子一朝臣，上任之后先把原米脂县丞周廷文升为米脂县令；主簿吴怀德则带到了绥德州任自己的副手主管钱粮，受限于现在手中自己人太少，否则真的想把所有的仕宦都换个遍，现在也只能先拉拢了。
此时的李自成和李鸿业回到了老营盐城，准备接下来在暗的那一部门事宜，两个月没有回来，盐城又变了一个样，城墙的主体又高了一大截，现在即即是有人来进攻，那城墙也能起到很好的防守作用，预计再有半年左右的时间，就能全部完工。
城内绿树成荫，路边的田地里，麦、谷都已经灌浆了，得益于水利，这季的庄稼长势格外的好，看着在田间忙碌的农人，听着他们的欢声笑语，李自成两人无比的自豪。