2004年之前，中国的土地审批正常是比力宽松的，其时企业拿地也很容易。各地都在招商引资，一些大型的企业，说我来投资建厂，就肯定能拿到土地。
其时通过竞标或者拍卖形式转让土地使用权的情况并不多，基本是多数会的热门地段才会使用竞价的方式出让土地使用权，而大多数的中小都市，都是以协议的形式，出让土地使用权。
直到2004年4月份，领土资源部、监察部联合下发了《关于继续开展经营性...
过关斩将
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